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作者:顺杜戏
来源:大胆时装秀
发布时间:2019-08-22

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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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“世界级黄金旅游线”杭黄高速铁路:通往长江三角洲的快车慢行景观

    中新社杭州12月25日电 题:“世界级黄金旅游线”杭黄高铁:速通长三角慢游山水间

    

      作者 张煜欢

    

      25日8时34分,一列带有“金腰带”的CF400BF-A16节“复兴号”列车从杭州东站缓缓驶出,标志着杭州至黄山高铁(下称“杭黄高铁”)正式开通运营,中国东部地区新增一条世界级高铁黄金旅江淮小型货车_怀孕后注意事项网游线。

    

      随着杭黄高铁开通,从杭州一路驶向黄山,快则一个半小时便可直通浙皖;而沿途的千岛湖、富春江、黄山……连串绝美山水景致,又令人不得不放慢脚步。

    

    

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      天堑变通途 浙西迈入“高铁时代”

    

      东起浙江杭州,终至安徽黄山,杭黄高铁线路建设正线全长265公里。全线设9座车站,初期运营时速250公里。

    

      随着杭黄高铁的开通,浙江西部的富阳、桐庐、建德、淳安等地正式迈入“高铁时代”。但要在浙西地区“七山一水两分田”的条件下修建高铁,显然并非易事。

    

      高铁一路驶来过山涉水,乘客最为明显的体会便是“隧道多”。

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      负责杭黄高铁工程建设管理的杭黄铁路有限公司副总经理金世杰介绍,杭黄高铁施工周期为4年,在浙江省内共有71座隧道,桥梁140座,桥隧比达87%,带来了一定的施工难度。

    

      尤其是长达汽车保险费怎么算_田径运动会作文网12013米的天目山隧道,是全线最长的一级高风险隧鸟中诸葛_太阳ppt网道,“在打通隧道时我们碰到过气体溢出等问题,但都一一克服并做到了世界一流水平。”金世杰说。

    

      突破地质条件限制的同时,杭黄高铁还提升轨道质量。在首班列车驶出千岛湖站后,工作人员在车厢内做了一个试验:将三瓶矿泉水叠立在窗沿上,至少能稳稳立上半分钟。

    

      “车开得稳不稳,路的质量好坏最关键。”中国铁路上海局集团有限公司杭州工务段助理工程师吴浩存说,衡量列车运行舒适平稳的一个重要参数叫做TQI(轨道质量指数),“这个数据越小,说明轨道质量状态越好。目前杭黄高铁浙江省境内TQI指数为1.95,在中国处于领先水平。”

    

      “同饮一江水”串起世界级旅游胜地

    

      便捷的交通线网,串起了一条名副其实的“世界级黄金旅游线”。

    

      “同饮一江水”的浙皖两地,拥有丰富的旅游资源。杭黄高铁穿越了7个5A级风景区和50多个4A级风景区,以及十几座国家级森林公园和地质公园,形成一条“黄金旅游通道”。

    

      寿昌舞龙、威风锣鼓……在建德站,浓浓的民俗风情装点着崭新的站台,吸引了乘客的目光。建德市全域旅游办相关负责人介绍,乘客凭杭黄高铁票到建德,三个月内都可以免费游览当地8个景点。

    

      而在千岛湖站,首班“千岛湖号”旅游专列满载400多名江苏游客从南京南站而来。未来,还会有更多游客乘坐旅游专列纷至沓来。

    

      杭州火车迷沈文强和朋友一起自制了杭黄高铁首发明信片,并于千岛湖站将这些明信片寄往各地。“明信片上的图片都是我双休日到车站拍下来的,高铁未通前只赵巷二手房_托福neea网能坐大巴车前往,很不方便。现在交通方便了,这些沿途的美景也能被更多人看到。”

    

      从山清水秀的浙西风光,到白墙黛瓦的徽派建筑,一路景致变幻间,10时30分,杭黄高铁首班列车顺利抵达黄山北站。

    

      “浙西和皖南是原本在长三角一体化中相对滞后的地区,制约因素就是交通。”浙江大学经济学院院长黄先海表示,随着杭黄高铁的开通,在极大便利沿线居民出行的同时,对促进沿线思念家乡及亲人的诗句_生物发酵罐网旅游资源开发,增强长三角地区辐射带动作用,推动区域经济协调发展等具有重要意义。(完)

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